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现代农业适度规模经营的“江都路径
2012年初,扬州市江都区被列为中农办农村改革联系点、江苏省农村改革试验区。2013年底,江都农业适度规模经营比重达86%,引起人们对现代农业适度规模经营“江都路径”的关注。近日,记者深入江都采访,解了不少疑惑。

  农业适度规模经营的“度量”如何把握

  汇集长江、淮河、京杭大运河于境内的江都,贯穿东西,连接南北,物产富庶,经济发达,素有“苏中粮仓”之称。但随着工业化、城镇化进程的加快,农业土地经营适度规模问题成了新的难题。

  和许多经济较发达地区一样,江都实行“大包干”后的均田承包,带来的农地细碎化和农地经营的低效化,使得土地经营对农民吸引力越来越小,加之农村大量青壮年劳动力外出务工,“谁来种地”和“怎么种地”的矛盾也就日益突出。

  江都人多地少,107万总人口中,农业人口76万人,农村劳动力36.4万人,其中85%以上的农村劳动力从事非农产业。人多地少、耕地资源稀缺、土地分散经营等问题已经成为制约江都农业现代化的重要因素。

  早在上个世纪90年代初,江都农业适度规模经营就在全国率先起步,到1996年,全区农业适度规模经营面积已达17万亩。但此后步伐放缓的一个重要原因,就是农业适度规模经营的“度”和“量”如何把握。

  江都区委书记蒋爱祥提出,农业适度规模经营的核心是实现各种生产要素的协同效应,使其发挥各自最大的生产潜力;农业适度规模经营既要顺应发展的需要,也要尊重农民的意愿,要科学把握适度规模经营的“度”和“量”以及进程。

  江都区长马顺圣认为,对“度”和“量”的理解,一个是定性的概念,衡量规模经营是否“适度”的关键指标是看生产要素的配置是否合理;另一个是定量的分析,要测算农地经营的盈亏风险和适合当地情况的合理规模。关键是要实事求是。

  宜陵镇工商业较为发达,经济实力较强。2011年农村劳动力转移就业比例就高达87%。农民人均纯收入构成中农业经营性收入占比只有8%,农民对土地的依赖度低,参与土地流转的意愿就越强。以土地流转为主的规模经营条件成熟。全镇因势利导,从2010年下半年开始,在加快工业化城镇化步伐的同时,大力推广土地适度规模经营。全镇16个村(社区),3.2万亩土地,整村整组流转土地2.5万多亩,占90%以上,由72个大户、79个农场耕种经营,效果显着。

  因为适应了工业化城镇化进程的需要,制订了合适的“度”和“量”,全区涌现出一批新型规模经营主体。

  50亩以上的粮食、花木、蔬菜大户和家庭农场5500多家,经营面积达35万亩;全区规模经营总面积88.5万亩,占耕地的86%。

 

 

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